马耳他收紧移民执法：2026 年修例缩短上诉窗口，年内遣返人数近翻倍
马耳他内政、安全、改革与平等部主管的移民执法体系，在 2026 年经历了近年最密集的一轮程序性收紧。以《2026 年移民（修订）条例》（Immigration (Amendment) Regulations 2026，法律公告第 183 号，简称 LN 183）为核心，马耳他于 2026 年 7 月 8 日将之刊登于第 21,684 号政府公报，对《移民法》（Cap. 217）下属的附属立法作出修订，重塑了拘留复核机制、加快遣返令程序、新增出发前体检义务，并重新校准上诉时限。与此同时，马耳他移民执法机构的遣返节奏已升至接近往年的两倍，引发社会对“融入”与“身份”关系的广泛讨论。
LN 183 的三项关键修订
第一，拘留复核节奏被法定化。修订前并无固定的周期性复核间隔，复核由首席移民官（Principal Immigration Officer）酌情安排；修订后要求在规定的间隔进行强制性书面复核，首席移民官须出具附理由的决定，并送达被拘留者及其法律代表。第二，新增出发前体检要求。任何强制遣返执行前，须取得法定的“适宜旅行健康证明”（medical fitness-to-travel certificate），并使用规定表格、由具备资质的医疗官签署。第三，上诉时限调整。针对遣返令提出上诉的窗口被缩短，相应的“中止遣返”（stay-of-removal）条款与证据提交截止日期同步变化。修订针对的是程序基础设施而非实体驱逐理由，意味着“能否被拘留或遣返”的门槛基本未变，但“如何、何时”被显著重排。
遣返人数年内近翻倍
据主流媒体汇编的数据，截至 2026 年 8 月，马耳他当年已执行 19 起遣返，节奏接近此前年份的两倍。增速背后是执法机构对被拒庇护申请者与证件逾期者的更积极跟进。最具象征意义的个案是冈比亚籍 DJ Yusupha Dibassey：他在马耳他生活、工作长达 18 年，其庇护申请最终被拒、上诉用尽后，仍面临遣返令；这与 2024 年离境的加纳籍理发师 Kusi 情形相似——两人均已建立稳定就业、社交网络与文化贡献，却因最初的法律路径失败而不被承认“既成融入”。
“长期居住”为何不保护长期居民
核心矛盾在于：马耳他政府坚持，一旦庇护被拒且上诉用尽，18 年的居住不提供任何保护；发给前庇护申请人的文件不被视为居留许可，其工作许可续签也因此充满不确定性。根据欧盟第 2003/109/EC 号指令（马耳他通过国内法转化），非欧盟国民在 5 年合法且连续居住后可取得欧盟长期居留身份，享有无限期居留、与马耳他人在就业与社会福利上的平等待遇，以及在特定条件下移居其他欧盟成员国的可能。但关键例外是：以庇护申请人、临时人道主义保护或学生身份度过的年限，不计入这 5 年门槛。换言之，一个人可在马耳他生活 18 年，若这些年份处于庇护程序中而无正式居留许可，则累计的合格时间可能为零。
长期居留的实务门槛
要取得长期居留身份，申请人须证明在申请前两年拥有不低于国家最低工资的稳定财务资源、持有覆盖马耳人常规风险的综合疾病保险、完成马耳他“I Belong”融入课程（100 小时、考试至少 75% 合格），并通过马耳他语 MQF 二级（约基础会话水平）且至少 65% 合格的测试。对长期处于法律灰色地带的人而言，这些要求往往难以满足，因为他们持有的临时庇护文件不构成居留许可、也不赋予留居权。2026 年马耳他另一项配套的接收端改革——《2026 年庇护申请人接收条例》（LN 198，2026 年 7 月 17 日刊登，转化欧盟第 2024/1346 号指令）则在前端提高了接收标准，体现欧盟层面对庇护协调的同步推进。
融入悖论与政策走向
2026 年马耳他移民政策呈现鲜明的“前端重融入、后端重执法”悖论：政府投入资源，从第一天起就为工作许可持有人准备融入课程（出发前课程 250 欧元），并以更长许可奖励合规；与此同时，已通过多年工作与社会参与证明融入的人，却可能因初始法律路径失败而面临遣返。对普通申请人而言，关键启示是：合法身份的状态优于“事实上的扎根”，任何以庇护或临时身份度过的年份都不自动转化为长期居留资格，规划身份路径应尽早落到正式居留许可之上，而非依赖在马年限。