欧盟统计局最新数据：马耳他居留许可人均发放量位居欧盟首位
欧盟统计局于二〇二六年九月十一日发布二〇二五年居留许可统计。数据有两个层面值得注意：一是全年欧盟向非欧盟公民签发的首次居留许可约为三百九十万份，较二〇二四年增长百分之十点一，是该系列自二〇〇八年开始统计以来的最高水平；二是把许可数量折算到人口规模之后，马耳他再次排在首位——每千名居民对应五十七份首次居留许可，而欧盟平均只有九份。
两组数字：新增流量与存量规模
按首次许可的"人口密度"排序，二〇二五年马耳他以每千人五十七份居首，塞浦路斯以四十七份居次，葡萄牙二十七份排在第三。另一端是斯洛伐克、捷克、罗马尼亚、爱沙尼亚与保加利亚，各自约为每千人四份。欧盟整体水平为每千人九份，也就是说马耳他的相对强度约为欧盟平均的六倍以上。
存量口径同样突出。截至二〇二五年年底，全欧盟有效居留许可总数约两千七百八十万份，同比增长百分之四点六。按持有人数相对人口规模计算，马耳他以每千人二百三十份位居各成员国第一，塞浦路斯二百零四份、爱沙尼亚一百三十七份、拉脱维亚一百三十一份随后。在增速上，马耳他二〇二五年的存量增幅为百分之十二点三，仅次于罗马尼亚（增长百分之四十二点六）、塞浦路斯（百分之二十三点七）与保加利亚（百分之十二点七）。
把两组数据放在一起可以看出一个基本事实：马耳他不仅每年新发放的许可相对人口很多，已经积累在境内的有效许可总量相对人口同样是最高的。这与该国长期依赖外籍劳动力的经济结构直接相关，也与它的国土面积和人口基数较小这一分母效应有关。
许可背后的构成：工作、家庭与教育
从欧盟整体看，二〇二五年首次居留许可中占比最高的是工作原因，约一百三十万份，占总量百分之三十三点六，同比增长百分之十六点一；家庭原因占百分之二十八点一；包括国际保护在内的其他原因占百分之二十二点八；教育原因占百分之十五点五。存量口径下，家庭原因占比最高，为百分之三十二点四，其次为工作原因百分之二十二点三、难民与辅助保护地位百分之十四点七、教育原因百分之四点七。
按国籍看，二〇二五年获得欧盟首次居留许可最多的三类人群分别是乌克兰公民（三十三万五千一百人，占百分之八点七）、印度公民（二十二万七千六百人，占百分之五点九）与摩洛哥公民（二十万二千一百人，占百分之五点二）。这一排序与马耳他本地劳动力来源结构的观察方向一致——南亚与东南亚籍劳工在马耳他的建筑、酒店餐饮、物流与护理等行业中占据显著位置。
如何正确阅读这组数据
统计口径上有三点需要区分，否则容易得出过度结论。
其一，"首次居留许可"不等于入境人数。它指的是在统计年度内第一次获得居留许可、并因此取得合法居留资格的人，不包括续签与更换证件的情形，也不包括依据乌克兰临时保护机制居留的人群——后者单独统计。
其二，人均指标受分母影响很大。马耳他常住人口约五十八万，同样数量的许可放在不同人口规模的国家里，会产生完全不同的比值。真正可比的指标是同一国家不同年份的变化趋势，以及许可的构成。
其三，许可数量增长与人口增长不是同一件事。许可存量增加，既可能来自新入境者，也可能来自原有持有人续签、家庭成员加入或者身份转换。马耳他国家统计局的人口数据显示，二〇二五年年末总人口约五十八万八千二百五十四人，同比增长百分之二点四，明显低于许可存量的增速，说明两者统计的对象并不完全重合。
这组数字在马耳他国内意味着什么
许可数据发布的时间点，恰逢马耳他国内关于人口、住房、基础设施与劳动力结构的讨论热度上升。一方面，外籍劳动力在建筑、餐饮、护理、物流等行业的比重，已经成为经济运行的必要条件；另一方面，租金、交通、医院预约等待时间、学校学位等公共资源的紧张感受，也被频繁与人口流入联系在一起。人均许可数量居欧盟首位这一事实，通常会在这类讨论中被两方同时引用。
对有意赴马耳他工作或居留的人而言，这组数据的实际含义更偏向制度层面：在马耳他，居留许可与就业许可高度绑定，许可数量的持续增长意味着身份署与就业主管部门的受理量长期处于高位，审批周期、材料核验强度与合规稽查频率都会随之受到压力。理解这一点，比单纯比较许可数量更能帮助申请人安排时间表。
本文引用于：欧盟统计局（Eurostat）居留许可统计数据与马耳他国家统计局公开数据。