欧盟《移民与庇护公约》正式实施：马耳他遣返率超八成却不再符合援助资格
经过多年谈判，欧盟《移民与庇护公约》（Pact on Migration and Asylum）于 2026 年 6 月 12 日正式在成员国层面进入适用阶段。这套由 10 项立法构成的改革方案，被视为欧盟自 2015 年难民危机以来最重大的移民与庇护体系重组，核心包括强制筛查、加速边境程序，以及一套以“重新安置、财政捐助或行动支援”为选项的永久性团结机制。对马耳他这样的地中海前线国家而言，公约落地既是机遇也是尴尬——它长期呼吁的“责任分担”终于成法，但自身却因抵马人数骤降而不再被列为“处于移民压力之下”的国家，无缘获取团结援助。
公约四大支柱与马耳他的角色
公约围绕四大支柱展开：强化外部边境（筛查、Eurodac 数据库、边境程序与遣返、危机预案）、快速高效程序（明确庇护规则、保障权利、防止滥用）、有效的团结与责任体系，以及将移民嵌入国际伙伴关系（源头国合作、打击偷渡、便利合法通道）。马耳他作为 MED5（马耳他、塞浦路斯、希腊、意大利、西班牙）五国协调机制的成员，在落地前的多届部长级会议上反复主张“公平但坚定”：对确有庇护需要者施以援手，对不符合条件者果断遣返。内政部长 Glenn Bedingfield（其前任 Byron Camilleri 亦长期主持该路线）在公开场合表示，公约成败取决于“可信的实施”，尤其是提高遣返效率。
马耳他的“讽刺”处境
欧盟委员会最新的年度移民事务报告指出，塞浦路斯、希腊、意大利和西班牙仍被列为承受明显移民压力的国家，有资格获得团结池援助；马耳他却因近年抵马人数大幅回落而不再列入名单。内政部长在议会中直言这一局面“颇具讽刺”——马耳他呼吁建立责任分担机制多年，如今自身已“不再处于非正规移民危机之中”。数据显示，马耳他海上抵岸人数从 2020 年的 2,281 人降至 2024 年的 238 人，降幅约九成，这与马耳他五年前同利比亚签署的海上协调安排、以及利比亚海岸警卫队拦截量激增 230% 直接相关。官方强调，一旦未来压力回升，马耳他仍需依赖团结机制，因此该机制必须保持可用。
遣返率飙升与未解难题
马耳他官方称其实际遣返率已从约 2% 提升至 80% 以上，显著高于欧盟 20% 至 25% 的平均水平，这一成绩被 MED5 视为“坚定”方针的佐证。然而公约落地也带来新约束：欧盟要求成员国在庇护被拒后迅速下达遣返决定，而马耳他过去对战乱国（如苏丹）人员“难以执行就不发令”的务实做法必须调整。欧盟内政事务委员 Magnus Brunner 亦坦言，公约仍存在“缺失环节”，尤其是遣返条例尚待完善——目前仅约五分之一的欧盟非法滞留者被实际遣返。对关注马耳他的移民申请者而言，公约的实施意味着整体环境更趋“管控导向”，合法居留与投资通道的价值反而因此凸显：在边境与遣返全面收紧的时代，通过 MPRP、单一许可等正规渠道取得清晰身份，是规避不确定性的关键。