马耳他外劳上诉积压危机：近五千名第三国国民卡在移民上诉委员会

马耳他外劳上诉积压危机：近五千名第三国国民卡在移民上诉委员会

马耳他主流媒体近期披露，数以千计的外籍劳工正陷入一场旷日持久的"准证困境"。据工会与移民律师表述，多至约5,000名第三国国民（TCN）在单一工作准证申请被拒后提出申诉，却被迫等待长达近两年才等到移民上诉委员会（Immigration Appeals Board，简称IAB）的裁决，而法律规定的审理期限本应为10天、最长不超过60天。这一严重超时现象被工会称为"行政失灵"，被移民律师形容为"前所未有的危机"。

法律时限为何形同虚设

多数非欧盟劳工须持单一工作准证方可在马耳他合法生活与工作。一旦申请被拒，劳工可在两个月内另觅工作或向移民上诉委员会申诉。按法律规定，委员会应在10天内作出决定，特殊情况可延长至最多60天。然而，现实中的委员会运作被指高度"兼职化"，案件积压严重，导致大批申诉者长期处于身份冻结状态——在裁决作出前，他们既无法合法工作，也难以正常就医。

身份署（Identità Malta）负责身份证、护照、签证、居留文件等事务，其作出的拒签决定正是多数申诉的起点。工会与律师将延误归咎于委员会人力不足与运作方式，同时指出，不少拒签本身源于雇主端的初始错误或滥用，例如未按时提交所需文件、护照号码填写有误等看似细微却足以导致全盘驳回的疏漏。

被冻结者的真实处境

媒体采访揭示了超时等待背后的个体代价。一名2020年抵马、原合法务工的男子，因转职时 prospective 雇主未提交规定文件，自2023年9月起陷入申诉，期间为谋生被迫打黑工，有时一周"试用"十余天却拿不到应得报酬；他本身是糖尿病患者，因申诉未决无法再进入国立医院就医，视力已出现恶化。另一名餐饮从业者申诉两年半，始终无法使用公共卫生服务。

还有劳工被指以低至每小时2欧元的价格受雇，远低于马耳他每小时5.70欧元的最低工资；有人被要求超时工作却只按40小时计薪，离职时雇主甚至以举报相威胁并追讨本应免费的住宿费。这些个案勾勒出：当准证被冻结，劳工在谈判桌上几乎没有筹码，极易滑入被剥削的境地。

政府的回应与改革方向

面对质疑，政府方面表示近期的改革措施已开始压降待决案件数量，并强调正通过流程优化加快审理。值得注意的是，马耳他近来在劳工移民管理上动作密集：推出融合课程、强制预先离境课程与技能通行证、强化雇主反收费条款，均指向"以管理与融合替代单纯引进"的治理思路。对外劳上诉积压而言，增加委员会资源、压缩审理周期，将是检验这些改革诚意的关键指标。

对身处类似境地的外籍劳工，业内建议一旦收到拒签应尽快在法定两个月窗口内提起申诉或寻找新雇主，并保留所有雇佣、薪资与医疗记录，以便在身份恢复后主张权益。这场危机也提醒有意赴马耳他务工的非欧盟人士：雇主合规与文件准确性，往往比岗位本身更能决定一段移民经历的成败。

本文引用于：马耳他身份署（Identità Malta）及马耳他主流媒体报道。