马耳他内政部招标移民上诉免费法律援助：回应欧盟公约生效后的更短时限
2026年，随着欧盟《移民与庇护公约》于6月12日正式适用，马耳他移民与庇护案件的审理节奏被显著压缩。为应对由此带来的上诉量与时限压力，马耳他内政、安全、改革与平等部（MHSE）近期发布了一份提供免费法律援助服务的招标书（Expression of Interest – Terms of Reference），面向律师事务所征集为第三国国民提供免费法律代理的服务方。这一举措既是履行本国与欧盟法律下的法律援助义务，也是对公约生效后更短审理时限的直接回应。
根据招标书的背景说明，马耳他虽国土狭小、人口密度高、地理位置特殊，长期面临突发性大规模非正规移民抵达的脆弱性；尽管如此，近年非正规抵达与庇护申请数量已显著下降，但国际保护上诉法庭（IPAT）与移民上诉委员会（IAB）仍需依据《国际保护法》（Chapter 420）与《移民法》（Chapter 217）处理大量庇护与移民上诉。政府因此持续为上诉人提供免费法律援助。
服务范围与收费结构
招标书明确了法律援助所覆盖的客体法律，包括《国际保护法》《移民法》、都柏林条例（EU No. 604/2013）、《非法滞留第三国国民返回共同标准条例》（S.L. 217.12）以及《寻求庇护者接待条例》（S.L. 420.06）。自2026年6月12日起，公约框架下的新法律条文开始适用，部分上诉案件的法援须在更短时间内提供，尤其要关注重铸版接待条件指令、《移民与庇护管理条例》，以及《联盟共同庇护程序条例》的相关规定。
在费用方面，招标书给出了清晰的计费标准：针对 IPAT 的负面庇护决定上诉（含自6月12日起与园长移民官签发的返回决定并行审理），每案130欧元（含增值税）；针对 IPA 给予难民身份以外其他形式保护的上诉，以及转移决定（transfer decision）的上诉，每案100欧元（含增值税）；涉及拘留案件（IAB）亦按相应标准计费。法援律师须从 MHSE、IPA、AWAS 等机构收集并审阅材料，在指定地点（含拘留设施）会见客户，出席听证并提交书面陈述，必要时跟进上诉审查。
对申请人的实际意义
对身处上诉程序的第三国国民而言，这项招标意味着即便经济困难，也能在关键节点获得专业法律代表，降低了因程序不熟悉或语言障碍而丧失救济机会的风险。特别是在公约生效后，上诉的合作义务与不配合后果被进一步明确，申请人在更短时间内准备材料、提出新证据变得至关重要，专业法援的价值因此上升。
从更宏观的视角看，马耳他以政府采购方式保障移民上诉的法律援助，是在强化边境与加快程序的同时，试图维持程序正义与基本权利保障的平衡。它也呼应了欧洲委员会历年对马耳他加强反歧视、改善数据收集、扩大法律专业人士培训的建议。对内政部而言，这套机制能否在案件量上升与时限收紧的双重压力下稳定运行，将是检验马耳他2026年移民治理成色的重要标尺。