马耳他「功绩入籍」框架全面落地：投资入籍谢幕后，归化转向贡献与实质联系
马耳他于2025年经历了入籍制度史上最深刻的一次转向。随着欧洲法院（CJEU）在2025年4月29日就C-181/23号案件作出判决，认定以固定金额换取马耳他及欧盟公民身份的投资入籍模式违反欧盟法律，马耳他随即在2025年7月通过《马耳他公民法（修订）法》（Act XXI of 2025）废止了原有的投资者归化路径，并于7月26日正式关闭相关计划。取而代之的，是建立在《马耳他公民法》第10(9)条基础之上的「功绩入籍」（Citizenship by Merit）框架，相关实施细则以2025年第159号法律公告（Legal Notice 159 of 2025）的形式落地。进入2026年，这一框架已从过渡安排转为马耳他面向非欧盟杰出人士的主要归化通道。
从「交易」到「贡献」：制度逻辑的根本变化
新政最显著的特征，是彻底切断了「付款」与「公民身份」之间的直接挂钩。根据社区马耳他署（Community Malta Agency）在2026年2月5日发布的说明，功绩入籍既不是一项「计划」（programme），也不是「方案」「路径」或原有投资框架的延续与替代，不能被包装或宣传为投资产品。这意味着，即便申请人愿意在马耳他进行大额投资或捐赠，也无法据此直接获得公民身份；决定因素从「出资多少」转变为「为马耳他或全人类作出了何种卓越贡献」。
具体而言，符合资格的贡献类型涵盖科学与研究、技术与创新、文化与艺术、体育、创业与商业，以及人道主义与慈善等多个领域。申请人需要提交一份提案，说明自身的背景与成就、已经或拟作出的卓越贡献，以及归化后如何持续为马耳他创造价值。评估的重点被明确为「实质、连续性与公共价值」，而非一次性的财务行为。
独立评估与部长裁量：没有标准价目表
在程序上，申请先由社区马耳他署进行筛选与受理，随后交由一个独立的评估委员会（Evaluation Board）逐案审议，并向内政事务主管部长提出建议；最终是否授予公民身份，完全由部长裁量决定，且法律并未赋予申请人针对否决结果的自动上诉权。这种「逐案、逐人」的审查方式，使功绩入籍与传统投资移民的「明码标价」形成鲜明对比：旧框架曾以约60万至75万欧元的固定出资作为核心条件，而新框架既不设此类门槛，也不承诺任何确定结果。
「真实联系」成为硬性门槛
新框架对申请人与马耳他之间的「真实联系」（genuine link）提出了明确要求。根据第159号法律公告，申请人通常须满足至少8个月的合法居留、在马耳他拥有或租赁适当的居住用房、具备英语或马耳他语能力，并获得相关领域主管机构的背书。换言之，申请人需要在马耳他真实地生活、贡献，并与这个国家建立可识别的公共价值纽带，而非仅在文件上完成一次交易。
对于希望通过长期居留自然归化的申请人，马耳他仍保留常规的居留归化路径：根据《马耳他公民法》第10(1)条，成年申请人须在递交申请前连续12个月居留在马耳他，并在此前6年中累计居留至少4年，同时满足品行、语言与适格性要求。这与功绩入籍并行存在，构成马耳他当前两类主要的非血统归化渠道。
对申请人的实际影响
对真正具备杰出成就的人士而言，新框架提供了一条合法、透明且符合欧盟宪制秩序的归化路径，其评估标准更看重长期价值而非资本规模。但对仅以「购买身份」为目的的申请人来说，这道门已经关闭。业内普遍建议，拟申请者应从证据与裁量的角度准备材料，包括奖项、出版物、专利、媒体报道或可验证的慈善与社会贡献记录，并尽早规划在马耳他的实际居留安排。
从更宏观的视角看，马耳他的改革也呼应了欧盟层面持续对「黄金护照」计划的压力。塞浦路斯、保加利亚、葡萄牙等国已先后终止或大幅收紧类似项目。马耳他选择以「贡献与真实联系」重构归化逻辑，是在欧盟法律边界内保留国籍自主权的典型样本。
本文引用于：马耳他社区马耳他署（Community Malta Agency）。