马耳他社区署划清功绩入籍边界：既非项目也非计划，严禁包装为投资产品
在欧盟法院 2025 年 4 月 29 日就 C-181／23 号案件（欧盟委员会诉马耳他）作出判决、认定“以固定金额换国籍”违背欧盟法之后，马耳他于 2025 年 7 月 24 日通过《公民身份（修正案）法》（Act XXI of 2025）正式废除投资入籍路径，并同步以《2025 年第 159 号法律公告》（Granting of Citizenship for Exceptional Services by Merit Regulations 2025）确立“基于功绩的公民身份”（Citizenship by Merit）框架。负责审理所有公民身份申请的社区马耳他署（Komunità Malta／Community Malta Agency）在 2026 年 2 月 5 日进一步发布澄清公告，明确划清功绩入籍的边界，防止市场将其误读或包装为“新版黄金护照”。
署方的关键定性
社区署在公告中开宗明义地指出：基于功绩的公民身份“既不是一项计划（programme），也不是一个方案（scheme），不是一条路径（pathway），更不是旧框架的延续或替代”。换言之，任何机构都不得将其作为投资入籍产品进行宣传或推广。这一表态直接回应了市场上“投资入籍换汤不换药”的猜测——署方强调，旧的投资框架已被整体移除，法律中不再有代理、固定金额或交易式条款；新框架围绕“对马耳他或人类社会的卓越贡献”展开，是否授予完全由部长酌情决定，不存在价格表，也不保证结果。
功绩入籍的真实门槛
根据《2025 年第 159 号法律公告》，功绩入籍适用于在科学、研究、体育、文化艺术、科技创业、慈善等领域作出卓越贡献，或其对马耳他的归化被认定为具有特殊利益的人士。申请人须满足一系列“真实联系”（genuine link）条件：在马耳他合法居留至少八个月、在马拥有或租赁适格住所、具备英语或马耳他语能力、并获得相关领域主管机构的背书。申请先由一个独立评估委员会（由部长任命的主席及两名成员组成、社区署协调）审议并仅提出推荐，最终授予与否由内政事务主管部长裁量；若获授者严重违背承诺，部长甚至可撤销其公民身份。评估还将对照马耳他《2050 愿景》（Vision 2050）的国家利益目标加以衡量。
对申请人的实际含义
对有意取得马耳他（及欧盟）公民身份的人士而言，这份澄清传递出三条明确信息。其一，旧的投资入籍路径已彻底关闭，此前依旧规获批的护照仍然有效，但新申请不能再走“付款换护照”流程。其二，功绩入籍是极少数、酌情、且高度不确定的特殊个案，金钱本身无法打开大门，申请人须以真实、可验证的贡献与合法居留联系取胜。其三，任何声称“可代购马耳他护照”的中介都属严重警示信号——社区署明确禁止将功绩入籍作为投资产品营销，正规路径是通过普通居留归化（如先取得 MPRP 永久居留，再满足多年合法居住、融入与尽职调查后申请入籍），而非任何“快速通道”。在欧盟法纪律之下，马耳他正把公民身份重新定义为“基于公共利益的酌情认可”，而非可交易的商品。